CONSILIUL LEGISLATIV

Aviz nr. 317 / 2013

Dosar nr. 260 / 2013

AVIZ

referitor la propunerea legislativă pentru modificarea şi completarea Legii nr.202/2002 privind egalitatea de şanse şi de tratament între femei şi bărbaţi

Analizând propunerea legislativă pentru modificarea şi completarea Legii nr.202/2002 privind egalitatea de şanse şi de tratament între femei şi bărbaţi, transmisă de Secretarul General al Senatului cu adresa nr.B135 din 27.03.2013,

CONSILIUL LEGISLATIV

În temeiul art.2 alin.1 lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată şi art.46(2) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,

Avizează favorabil propunerea legislativă, cu următoarele observaţii şi propuneri:

1. Propunerea legislativă are ca obiect de reglementare modificarea şi completarea Legii nr.202/2002 privind egalitatea de şanse şi de tratament între femei şi bărbaţi, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, în vederea eliminării tuturor formelor de discriminare de gen, în toate sferele vieţii publice.

Se preconizează, de asemenea, reînfiinţarea Autorităţii Naţionale pentru Drepturile Femeilor şi Egalitatea de Şanse între Femei şi Bărbaţi, ca organ de specialitate al administraţie publice centrale, cu personalitate juridică, aflată în coordonarea primului-ministru.

Propunerea legislativă face parte din categoria legilor ordinare, iar în aplicarea art.75 alin.(1) din Legea fundamentală, prima Cameră sesizată este Senatul.

2. Întrucât propunerea legislativă are implicaţii asupra bugetului de stat, este necesar să se solicite punctul de vedere al Guvernului, în conformitate cu art.111 alin.(1) din Constituţia României, republicată.

Totodată, potrivit prevederilor art.83 din Legea dialogului social nr.62/2011 este necesar avizul Consiliului Economic şi Social.

3. La art.I, partea introductivă, pentru o informare corectă şi completă, sintagma „cu modificările ulterioare” se va reda sub forma „cu modificările şi completările ulterioare”.

4. La pct.1, în textul propus pentru art.1 alin.(1), având în vedere că intervenţia legislativă nu vizează modificarea în integralitate a articolului menţionat este necesară eliminarea expresiei „Art.1” antepusă normei  propuse pentru alineatul respectiv.

Reiterăm această observaţie şi pentru pct.19, 22, 29, 32, 36, 41 şi 42.

5. La pct.2, partea dispozitivă, pentru rigoarea redactării, propunem reformularea, astfel:

„2. După alineatul (1) al articolului 1 se introduce un nou alineat, alin.(1¹), cu următorul cuprins:”.

Conform acestui model se va reformula şi partea dispozitivă a pct.14 şi pct.33.

6. La pct.3, în textul propus pentru art.2, pentru precizia normei, sugerăm redarea tuturor elementelor de identificare a actelor normative avute în vedere în sintagma „reglementate prin legi speciale.”, din final.

Observaţia este valabilă pentru toate situaţiile similare.

7. La pct.4, în textul propus pentru art.3¹ lit.c), pentru corectitudinea normei, aceasta va debuta astfel:

„c) principiile cooperării şi al parteneriatului...”

Totodată, este necesar ca formularea „şi programelor privind eliminarea tuturor formelor de discriminare bazate apartenenţa de gen” să fie redată corect, astfel: „şi a programelor privind eliminarea tuturor formelor de discriminare bazate pe apartenenţa de gen”.

Totodată, la lit.e), din la acelaşi motiv, este necesară eliminarea particulei „şi” din sintagma „cu atribuţii în domeniu şi la toate nivelele”.

8. Pentru respectarea normelor de tehnică legislativă este necesară comasarea pct.5, 7 şi 8, întru-un singur punct, pct.5, cu următoarea parte dispozitivă:

„5. La articolul 4, literele a) – e) şi g) se modifică şi vor avea următorul cuprins:”.

În continuare se vor reda textele propuse pentru elementele structurale respective şi se vor elimina părţile dispozitive ale pct.7 şi 8.

Punctele subsecvente se vor renumerota în mod corespunzător.

În textul propus pentru lit.e), pentru corectitudinea redactării, expresia „se înţelege” se va scrie „se înţeleg”.

Totodată este necesară eliminarea abrevierii „etc.”, din final, fiind inadecvată.

9. La pct.6, partea dispozitivă, pentru respectarea normelor de tehnică legislativă, sintagma „se introduc trei litere noi” se va reda sub forma „se introduc trei noi litere”.

10. La pct.9, cu referire la intervenţia legislativă de completare a art.4 cu lit.i) – k), semnalăm că, prin Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.83/2012, articolul respectiv a fost completat cu lit.i) şi j), prin urmare fiind necesară revederea respectivului punct.

Totodată, în textul propus pentru lit.i), din considerente de redactare, sintagma „prin stereotipuri de gen se înţelege situaţia”, din debut,  se va scrie „prin stereotipuri de gen se înţeleg situaţiile”.

11. La pct.11, precizăm faptul că art.8 a fost modificat prin Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.83/2012, fiind structurat într-o parte introductivă şi lit.a) – d).

În consecinţă, este necesară revederea şi reformularea în mod corespunzător a respectivului punct.

12. La pct.14, în textul propus pentru art.10 alin.(8), pentru unitatea redactării, sugerăm redarea cu iniţială mică a termenului „Regulamentului”.

13. La pct.15, în textul propus pentru art.11 lit.a) şi b), din considerente de redactare, recomandăm ca normele să debuteze astfel:

„a) crearea la locul de muncă a unei atmosfere de intimidare...”

„b) influenţarea negativă a situaţiei persoanelor...”

14. Precizăm faptul că art.12 a fost abrogat prin Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.83/2012. Prin urmare, este necesară eliminarea pct.16, întrucât această intervenţie legislativă – abrogarea – are caracter definitiv, cu excepţia prevederilor ordonanţelor Guvernului care instituie norme de abrogare şi care au fost respinse prin lege de către Parlament.

Observaţia este valabilă şi pentru pct.34 şi 35.

Punctele subsecvente se vor renumerota în mod corespunzător.

15. La pct.20, în textul propus pentru art.16 alin.(3), pentru o redactare specifică stilului normativ, sugerăm reformularea sintagmei „organizaţii neguvernamentale cu recunoaştere în domeniu”, deoarece  nu este explicită.

16. Pentru respectarea normelor de tehnică legislativă, este necesară disjungerea pct.25, în două puncte distincte, marcate în mod corespunzător, cu următoarele părţi dispozitive:

„Articolul 20 se modifică şi va avea următorul cuprins:”

„Articolul 21 se modifică şi va avea următorul cuprins:”

Pe cale de consecinţă, punctele subsecvente se vor renumerota în mod corespunzător.

17. Pentru respectarea exigenţelor de tehnică legislativă, pct.26 trebuie disjuns în trei puncte distincte, marcate în mod corespunzător, cu următoarele părţi dispozitive:

„După alineatul (1) al articolului 23 se introduce un nou alineat, alin.(1¹), cu următorul cuprins:”;

 „După alineatul (2) al articolului 23 se introduce un nou alineat, alin.(2¹), cu următorul cuprins:”;

 „După alineatul (3) al articolului 23 se introduce un nou alineat, alin.(3¹), cu următorul cuprins:”.

În textul propus pentru alin.(1¹), pentru un limbaj juridic adecvat, termenul „entităţilor” se va înlocui cu sintagma „instituţiilor şi autorităţilor”.

Totodată, recomandăm reanalizarea normei propuse pentru alin.(3¹), aceasta nefiind suficient de clară sub aspectul modului cum va trebui reglementat, în legea electorală şi în celelalte reglementări privind alegerile locale,  principiul reprezentării echilibrate.

18. Având în vedere că prin Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.83/2012 a fost introdus în cuprinsul Capitolului V art.23¹, este necesară revederea şi reformularea pct.27, prin care se doreşte inserarea, după Capitolul IV a două noi capitole, Capitolul IV¹, alcătuit din art.23¹ – 23³ şi Capitolul IV², alcătuit din art.23⁴ - 23⁶.

Totodată este necesară renumerotarea în mod corespunzător a articolelor nou inserate, precum şi revederea normelor de trimitere către acestea.

În textul propus pentru art.23⁴, pentru coerenţa normei, sugerăm reanalizarea sintagmei „va integra dimensiunea de gen”, nefiind suficient de clară.

La art.23⁶ alin.(1), pentru corectitudinea redactării, este necesară redarea cu majusculă a termenului „publice” din expresia „Ministerul Finanţelor publice”.

19. La pct.28, pentru respectarea normelor de tehnică legislativă, propunem disjungerea acestuia în două puncte distincte, marcate în mod corespunzător, având următoarea formulare:

„După titlul Capitolului V se introduce o nouă Secţiune, Secţiunea 1, alcătuită din articolele 23^... – 23^..., cu următorul cuprins:”

În continuare se va redat titlul Secţiunii 1, precum şi articolele subsumate acesteia.

„După Secţiunea 1 se introduce o nouă Secţiune, Secţiunea a 2-a, alcătuită din articolele .....”

După acest model se va reformula şi partea dispozitivă a pct.31.

20. În textul propus pentru art.23⁷, propunem eliminarea parantezelor în vederea respectării prevederilor art.38 alin.(3) teza finală din Legea nr.24/2000, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, potrivit cărora nu este permisă prezentare unor explicaţii prin folosirea parantezelor.

Observaţia este valabilă şi pentru pct.29.

21. La art.23⁹ alin.(1), pentru respectarea succesiunii literelor alfabetului, recomandăm ca textul de la lit.r) să fie marcat cu lit.q).

În textul propus la alin.(2), expresia „poate consulta experţi/experte” se va scrie „poate consulta experţi”.

La alin.(3), pentru o redactare specifică stilului normativ, sugerăm ca norma să debuteze, astfel:

„(3) În vederea îndeplinirii atribuţiilor....”

22. În textul preconizat pentru art.23¹⁰ alin.(3), pentru claritatea normei, recomandăm reformularea, astfel:

„(3) Planurile de acţiune sunt evaluate şi avizate de către Autoritate, care urmăreşte şi punerea acestora în aplicare.”

23. La art.23¹³ alin. (1), pentru unitate în redactare cu acte normative similare, propunem ca norma să debuteze astfel:

„Art.23¹³. - (1) Autoritatea preia personalul Direcţiei pentru egalitate de şanse între femei şi bărbaţi din cadrul Ministerului ...”

La alin.(4), din considerente de redactare, formularea „conform structurii organizatorice şi în limita numărului de posturi” se va reda sub forma „conform structurii organizatorice, în limita numărului maxim de posturi”.

24. La pct.29, partea dispozitivă, pentru corectitudinea redactării, este necesară redarea între paranteze a cifrelor din expresia „Alineatele 1,2,4,6 şi 8”, din debut.

Reiterăm observaţia şi pentru pct.30, unde regăsim sintagma „Alineatele 2, 3, 5 şi 6”.

25. La pct.32, pentru rigoarea redactării, este necesară reformularea părţii dispozitive, astfel:

„32. La alineatul (1) al articolului 33, partea introductivă se modifică şi va avea următorul cuprins:”.

26. La pct.38, propunem următoarea formulare a părţii dispozitive:

„38. Titlul Capitolului VI se modifică şi va avea următorul cuprins:”

În continuare se va reda textul preconizat sub următoarea formă:

„CAPITOLUL VI Soluţionarea sesizărilor şi reclamaţiilor privind discriminarea de gen”

27. La pct.42, în textul propus pentru alin.(1) al art.46, semnalăm că nu toate dispoziţiile a căror încălcare este sancţionată ca faptă contravenţională prevăd îndeplinirea unor obligaţii. Un exemplu în acest sens îl constituie art.6 alin. (2), (4) şi art.11.

Recomandăm revederea textelor respective.

Sub aspectul redactării, la lit.a), sintagma „încălcarea dispoziţiilor art.6 alin.(2) – (4), art.8, art.9 alin.(1), art.9¹;” din final, se va scrie astfel: „încălcarea dispoziţiilor art.6 alin.(2) – (4), art.8, 9 alin.(1) şi art.9¹”.

La lit.b), pentru corectitudinea redactării, sintagma „art.10 alin.(1), (3), (7) şi (8), art.11 – 14, art.15 – 21, precum şi ale art.23²;”, din final, se va reda sub forma „art.10 alin.(1), (3), (7) şi (8), art.11 –  21 şi 23²;”.

Conform acestui model se va reformula şi finalul textului propus pentru art.46 alin.(3) lit.a), prevăzut la pct.43.

La lit.c), din considerente de redactare, expresia „art.22 – 23.”, din final se va reda sub forma „art.22 şi 23.”

28. La pct.43, partea dispozitivă, pentru respectarea exigenţelor de tehnică legislativă, este necesară reformularea, astfel:

„43. La alineatul (3) al articolului 46, litera a) se modifică şi va avea următorul cuprins:”.

29. La art.VI, pentru unitatea în redactare cu acte normative similare, formularea „cu modificările ulterioare, precum şi cu modificările şi completările aduse prin prezenta lege va fi republicată” se va reda sub forma „cu modificările şi completările ulterioare, precum şi cu cele aduse prin prezenta lege se va republica”.

PREŞEDINTE

dr. Dragoş   ILIESCU

Bucureşti

Nr.